2025 год

Утвержден

протоколом заседания

Совета Общественной палаты

муниципального образования

города Чебоксары

от 23.03.2026 № 1

Доклад

об организации и функционировании системы

внутреннего обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в администрации города Чебоксары

(антимонопольном комплаенсе) за 2025 год

Раздел I. Информация об организации антимонопольного комплаенса

1.1. Перечень муниципальных правовых актов, регулирующих антимонопольный комплаенс, в администрации города Чебоксары:

Таблица № 1

№/№	Наименование муниципального правового акта	Дата, номер и вид муниципального правового акта
1.	«О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации города Чебоксары (антимонопольном комплаенсе)»	постановление администрации города Чебоксары от 13.05.2019 № 982 (далее – постановление № 982)
2.	«Об утверждении карты рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков) администрации города Чебоксары»	распоряжение администрации города Чебоксары от 16.07.2019 № 284-р
3.	«Об утверждении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Чебоксары»	распоряжение администрации города Чебоксары от 16.07.2019 № 283-р
4.	«Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации города Чебоксары»	постановление администрации города Чебоксары от 18.11.2019 № 2811

1.2. Размещение информации об антимонопольном комплаенсе

В целях обеспечения открытости и свободного доступа к информации функционирования в администрации города Чебоксары антимонопольного комплаенса организовано размещение информации об антимонопольном комплаенсе на официальном сайте города Чебоксары в сети «Интернет» - баннер «Экономика города Чебоксары» - раздел «Антимонопольный комплаенс» (https://gcheb.cap.ru/ekonomika-goroda) (далее - раздел «Антимонопольный комплаенс».

Вышеуказанный раздел включает в себя следующие вкладки:

«Документы по организации антимонопольного комплаенса в администрации города Чебоксары», где содержатся муниципальные правовые акты администрации города Чебоксары, обеспечивающие организацию и функционирование антимонопольного комплаенса;
«Перечень нарушений антимонопольного законодательства в администрации города Чебоксары», включающий информацию о нарушениях антимонопольного законодательства в администрации города Чебоксары с 2016 по 2025 годы, согласно п. 3.5. постановления № 982.
«Анализ нормативных правовых актов администрации города Чебоксары», где проводятся публичные консультации в рамках анализа действующих нормативных правовых актов администрации города Чебоксары и Чебоксарского городского Собрания депутатов (в данной вкладке опубликовано уведомление о проведении публичных консультаций посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан в рамках анализа действующих муниципальных нормативных правовых актов на предмет их влияния на конкуренцию; информация о замечаниях и предложениях (форма), перечни нормативных правовых актов администрации города Чебоксары за 2018 по 2025 годы и тексты документов, ссылки) согласно п. 3.6. постановления № 982;
«Анализ проектов нормативных правовых актов администрации города Чебоксары» где проводятся публичные консультации в рамках анализа проектов нормативных правовых актов администрации города Чебоксары и Чебоксарского городского Собрания депутатов (данная вкладка содержит проекты муниципальных нормативных правовых актов, уведомления о проведении публичных консультаций посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан в рамках анализа проекта муниципального нормативного правового акта на предмет его влияния на конкуренцию) согласно п. 3.7. постановления № 982;
«Доклад об антимонопольном комплаенсе» (в данной вкладке отражены доклады об антимонопольном комплаенсе администрации города Чебоксары с 2019, по 2024 годы, утвержденные Общественным советом (палатой) муниципального образования города Чебоксары) согласно раздела VIII постановления № 982, пункта 5.6. Положения об Общественном совете муниципального образования города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.11.2017 № 1010;
«Отчет по плану мероприятий по организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» (данная вкладка содержит информацию по выполнению структурными подразделениями, отраслевыми, функциональными органами администрации города Чебоксары (далее – структурные подразделения) плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации города Чебоксары», утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 18.11.2019 № 2811).

1.3. Ознакомление муниципальных служащих администрации города Чебоксары, граждан Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу с муниципальными правовыми актами, регулирующими антимонопольный комплаенс.

Уполномоченным подразделением (Управлением кадровой политики), а также кадровые службы отраслевых и функциональных органов администрации города Чебоксары, имеющих статус юридических лиц, в 2025 продолжена работа по ознакомлению с положениями постановления № 982:

граждан Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу;
муниципальных служащих администрации города Чебоксары, не прошедших ознакомление в 2021, 2022, 2023, 2024 годах (декретницы).

Вновь принятые в 2025 году муниципальные служащие были ознакомлены с постановлением № 982 перед подписанием трудового договора (65 чел. - структурные подразделения администрации города Чебоксары, 29 чел. – функциональные, отраслевые органы администрации города Чебоксары).

До руководителей структурных подразделений администрации города Чебоксары посредством системы электронного документооборота (СЭД - 21 протокол) в 2025 году ежеквартально доводилась информация с анализом выявленных нарушений антимонопольного законодательства в администрации города Чебоксары при проведении контрольно-надзорной деятельности (КНД).

1.4. Участие муниципальных служащих администрации города Чебоксары в обучающих мероприятиях по вопросам применения антимонопольного законодательства и организации антимонопольного комплаенса

В течение 2025 года уполномоченным подразделением (управлением кадровой политики администрации города Чебоксары) проведены обучения муниципальных служащих структурных подразделений администрации города Чебоксары по организации и функционировании системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации города Чебоксары:

Повышение квалификации: Таблица № 2

Программа обучения	Аппарат администрации г. Чебоксары	Отраслевые и функциональные органы администрации г.Чебоксары	Примечание
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд	1	-	за счет средств республиканского бюджета
Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд	17	13	за счет средств бюджета города Чебоксары
Вебинар «Антимонопольный комплаенс»	3	2	бесплатно
Основы противодействия коррупции	1	-	за счет средств республиканского бюджета
Основы профилактики коррупции	67	18	за счет средств бюджета города Чебоксары
Функции подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений	3	12	За счет средств бюджета города Чебоксары
Всего	92	45
Итого	137

Также организовано:

- участие уполномоченных подразделений администрации города Чебоксары 30.01.2025 в семинаре-совещании с Чувашским УФАС России по вопросам выявления нарушений антимонопольного законодательства в действиях органов власти и местного самоуправления в режиме ВКС.

- участие уполномоченных подразделений администрации города Чебоксары 24.07.2025 на заседании рабочей группы по мониторингу внедрения в Чувашской Республике стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации при Совете при Главе Чувашской Республики по стратегическому развитию и проектной деятельности, проведенного Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики с участием представителя Чувашского УФАС России (Докладчик: Д.В. Бельцов, заместитель министра экономического развития и имущественных отношений).

Раздел II. Информация по выявлению и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства как неотъемлемой части внутреннего контроля соблюдения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.2. постановления № 982 в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - Комплаенс-риски) в 2025 году осуществлялись следующие мероприятия:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Чебоксары за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
анализ нормативных правовых актов администрации города Чебоксары на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - нормативные правовые акты);
анализ проектов нормативных правовых актов администрации города Чебоксары на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
мониторинг и анализ практики применения администрацией города Чебоксары антимонопольного законодательства (в части соответствующих обзоров и обобщений администрации города Чебоксары);
систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению Комплаенс-рисков.

Аналитическая справка об исполнении п. 3.2. постановления администрации города от 13.05.2019 № 982 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации г. Чебоксары (антимонопольном комплаенсе)» была представлена служебной запиской уполномоченного подразделения (правового управления) 24.02.2026 г. № 29/027-150.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Чебоксары за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

Во исполнение подпункта «а» пункта 3.2. постановления № 982 в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Чебоксары за 2025 год уполномоченным подразделением (правовым управлением):

запрошена информация о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Чебоксары за 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) у структурных подразделений администрации города Чебоксары;
проведен анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации города Чебоксары, результаты которого размещены на официальном сайте города Чебоксары в сети «Интернет» в разделе «Антимонопольный комплаенс».

По результатам проведенного анализа установлено следующее:

нормативные правовые акты администрации города Чебоксары, в которых Чувашским УФАС России (далее - Антимонопольный орган) выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации города Чебоксары отсутствуют;
рассмотрения дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией города Чебоксары норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось.

В 2025 году Комиссией Чувашского УФАС России вынесен акт реагирования (решение) в отношении администрации города Чебоксары. Основанием для его вынесения послужили действия администрации г. Чебоксары по передаче коммунальной техники (тракторы, автогрейдеры, самосвалы) Акционерному обществу «Дорэкс».

Передача имущества осуществлялась на основании договоров ответственного хранения: (№ 8 от 25.12.2023; № 5 от 21.11.2024;№ 6 от 27.11.2024).

В ходе рассмотрения дела комиссия Чувашского УФАС России установила, что договоры, поименованные сторонами как «хранение», по своей правовой природе и фактическому исполнению выходят за рамки обязательств хранения. Условия договоров (в частности, обязанность АО «Дорэкс» страховать технику по ОСАГО, а также фактическое использование имущества) свидетельствуют о передаче АО «Дорэкс» не только права владения, но и права пользования муниципальным имуществом.

Данные действия противоречат требованиям части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества возможна исключительно по результатам проведения конкурсных процедур (конкурсов или аукционов).

Предоставление имущества без торгов создало АО «Дорэкс» преимущественные условия осуществления деятельности и привело (могло привести) к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов к муниципальному ресурсу.

По результатам рассмотрения дела действия администрации города Чебоксары признаны нарушением части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Однако, предписание об устранении нарушения не выдавалось в связи с тем, что на момент принятия решения спорное имущество было внесено в уставный капитал АО «Дорэкс» в порядке приватизации, что исключало возможность восстановления положения, существовавшего до нарушения.

В 2022 – 2024 годах отсутствуют вступившие в силу акты реагирования (решения по антимонопольным делам).

2.2. Анализ нормативных правовых актов администрации города Чебоксары на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства

В целях исполнения подпункта «б» пункта 3.2. постановления № 982 в 2025 году проведен анализ нормативных правовых актов администрации города Чебоксары на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства с проведением следующих мероприятий уполномоченным органом (правовым управлением администрации города Чебоксары):

сформирован Перечень действующих нормативных правовых актов администрации города Чебоксары за 2025 год (далее – Перечень) для публичных консультаций посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан на предмет их влияния на конкуренцию;
Перечень с текстами документов, уведомление о проведении публичных консультаций и форма информации для организаций и граждан.

В 2025 году общее количество действующих нормативных правовых актов в Перечне составило 32 (далее - НПА).

Замечания и предложения по НПА в Перечне на предмет их влияния на конкуренцию принимались согласно уведомлению в установленный срок (не менее 10 календарных дней).

По итогам проведенного анализа действующих НПА уполномоченными подразделениями сделан вывод об их соответствии действующему антимонопольному законодательству.

2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов администрации города Чебоксары на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3.2. постановления № 982 организована процедура по проведению структурными подразделениями администрации города Чебоксары анализа проектов НПА на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства путем размещения их на официальном сайте города Чебоксары в сети «Интернет» в разделе «Антимонопольный комплаенс».

Вместе с проектом НПА размещается уведомление о проведении публичных консультаций посредством сбора замечаний и предложений организаций и граждан на предмет его влияния на конкуренцию.

Уведомление о проведении публичных консультаций, включает в себя наименование структурного подразделения администрации города Чебоксары, ответственного за подготовку проекта НПА, его адрес электронной почты, на которые участники публичных консультаций могут направить замечания и предложения, наименование проекта НПА, сроки приема замечаний и предложений, Ф.И.О., должность, телефон контактного лица.

Срок для направления разработчику предложений и замечаний определен - не менее 10 календарных дней.

В 2025 году общее количество проектов НПА, размещенных для публичных консультаций, составило 16. Замечания и предложения по проектам НПА на предмет их влияния на конкуренцию принимались в течении периода, указанного в уведомлении, замечания и предложения по проектам НПА не поступали, в связи с этим уполномоченными подразделениями сделан вывод об их соответствии действующему антимонопольному законодательству.

2.4. Мониторинг и анализ практики применения администрацией города Чебоксары антимонопольного законодательства (в части соответствующих обзоров и обобщений администрации города Чебоксары)

Согласно подпункта «г» пункта 3.2. постановления № 982 в рамках анализа антимонопольного законодательства проведен мониторинг (обзор):

Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно статей, касающихся деятельности органов местного самоуправления:
статьи 15 «Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия)»;
статьи 16 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия»;
статьи 17 «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений»;
статьи 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества»;
статьи 18 «Особенности заключения договоров с финансовыми организациями»;
статьи 18.1 «Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства»;
статьи 19 «Государственные и муниципальные преференции»;
статья 20 «Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции»;
статья 21 «Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции».

Проведен обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением законодательства:

о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
о порядке размещения средств индивидуальной мобильности (СИМ) на землях общего пользования;
о порядке проведения торгов на право размещения нестационарных объектов, нестационарных торговых объектов (НТО).

Проанализированы вероятные условия возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства:

недостаточно четкая регламентация порядка и сроков принятия решений (осуществления действий);
единоличность принимаемых должностным лицом решений, закрытость принятия властных и управленческих решений;
закрытость процедур (не размещение в открытом доступе информации о принятых решениях, актах);
низкая профессиональная подготовка сотрудников;
отсутствие (недостаточность) разъяснений контролирующих органов судебной практики;
неопределенность норм действующего законодательства, либо их отсутствие, неверное толкование;
низкая эффективность внутреннего и внешнего контроля за деятельностью органов местного самоуправления, их должностных лиц;
личная заинтересованность (конфликт интересов).

Необходимо указать, что при этом применялись базы данных в следующих информационных ресурсах:

база Решений ФАС РОССИИ: https://br.fas.gov.ru/;
белые и черные книги: https://fas.gov.ru/pages/vazhnaya-informacziya/otkryitoe-vedomstvo/belaya-i-chernaya-knigi.html/;
Разъяснения Президиума ФАС РОССИИ.

2.5. Систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению Комплаенс-рисков

Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации города Чебоксары, проводимая в соответствии подпунктом «д» пункта 3.2. постановления № 982, дает возможность выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства и принятия предупреждающих мер уполномоченными подразделениями с проведением, в том числе и ряда других мероприятий, а именно:

- ежеквартальные запросы структурных подразделений, отраслевых и функциональных органов администрации города Чебоксары о нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации города Чебоксары и их оценка с последующим анализом и обсуждения на рабочих совещаниях;

- доведение результатов анализа и оценки нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации города Чебоксары до структурных подразделений администрации города Чебоксары с учетом ряда показателей (отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации города Чебоксары по развитию конкуренции: случаи выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства; оснований для привлечения к административной ответственности в виде наложения штрафа на должностных лиц администрации города Чебоксары или в виде дисквалификации);

- проведение правовой экспертизы проектов НПА, оценки регулирующего воздействия проекта НПА в целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии их разработки, договоров, соглашений, подготовленных структурными подразделениями администрации города Чебоксары на постоянной основе.

По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс – рисков) администрации города Чебоксары, утвержденная распоряжением администрации города Чебоксары от 16.07.2019 № 284-р, оставлена в действующей редакции, без изменений, размещена на официальном сайте города Чебоксары в сети «Интернет» в разделе «Антимонопольный комплаенс».

Также без изменений действует План мероприятий (дорожная карта) по снижению комплаенс-рисков в администрации города Чебоксары, утвержденный постановлением администрации города Чебоксары от 18.11.2019 № 2811 (далее – План мероприятий). План мероприятий размещен на официальном сайте города Чебоксары в сети «Интернет» в разделе «Антимонопольный комплаенс».

Мониторинг исполнения Плана мероприятий (оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий) проводится два раза в год по итогам полугодия и года в срок до 4 июля и 16 января года, следующего за отчетным, по результатам которого уполномоченными подразделениями сделан вывод о выполнении предусмотренных мероприятий в 2025 году в целом.

Во исполнение раздела VI Положения об антимонопольном комплаенсе, утвержденного постановлением № 982, администрацией города Чебоксары принято и действует без изменений распоряжение от 16.07.2019 № 283-р «Об утверждении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Чебоксары» (далее – Распоряжение № 283-р), размещен на официальном сайте города Чебоксары в сети «Интернет» в разделе «Антимонопольный комплаенс».

Согласно Методике, являющейся приложением № 1 к распоряжению № 283-р, ключевыми показателями эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Чебоксары являются:

Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации города Чебоксары (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года);
доля проектов нормативных правовых актов администрации города Чебоксары (за исключением проектов нормативных правовых актов администрации города Чебоксары о бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период и об исполнении бюджета города Чебоксары за отчетный финансовый год), в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
доля нормативных правовых актов администрации города Чебоксары (за исключением проектов нормативных правовых актов администрации города Чебоксары о бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период и об исполнении бюджета города Чебоксары за отчетный финансовый год), в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
доля муниципальных служащих администрации города Чебоксары, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

Выводы:

В настоящее время в администрации города Чебоксары осуществлена организация и внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса).

Реализуются проложения нормативные правовые акты администрации города Чебоксары в сфере антимонопольного комплаенса, актуализируется раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте администрации города Чебоксары в сети «Интернет».

Урегулировано взаимодействие между структурными подразделениями, отраслевыми, функциональными органами администрации города Чебоксары по вопросам организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и внедрения антимонопольного комплаенса.

Осуществляется ознакомление муниципальных служащих администрации города Чебоксары с антимонопольным комплаенсом на постоянной основе, также организовано обучение и повышение квалификации муниципальных служащих администрации города Чебоксары по антимонопольному комплаенсу.

Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой принято решение об оставлении Карты комплаенс-рисков администрации города Чебоксары без изменений.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрацией организован мониторинг и отчет структурных подразделений раз в полугодие о выполнении Плана мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков в администрации города Чебоксары.

В 2025 году в целом достигнуты значения ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города Чебоксары.